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警察節系列報道 | 主辦偵查員制度讓“來案辦”變“搶案辦”

發布時間:2021-01-08 11:23 新聞來源:省公安廳 點擊率: 字體:[    ]
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從刑偵遴選人數達不到開考比例,到如今民警人人爭辦案子,刑偵績效考核位居全市第一方陣,其他警種的民警情愿到刑警隊……完成這個華麗的轉身,來安縣公安局這項機制發揮了極大作用——主辦偵查員制度。

圍繞構建刑事訴訟新格局,按照“誰主辦、誰負責”的原則,2017年6月,來安縣公安局率先在全省改革試點主辦偵查員制度。從剛開始的“摸著石頭過河”到2018年“看準了,大膽地試”,再到2019年逐漸成熟推廣。

破解困局  “權責+激勵”走出改革之路

在過去,由于公安刑偵工作強度大、任務重、風險高,一線警力存在不足。在嚴格的執法問責機制下,案件辦理易陷入僵局。如何破解破案率低的困局?

來安縣公安局主動開展主辦偵查員制度試點工作,通過個人申報、大隊推薦、評定小組審核、評定委員會任命等程序逐級篩選、層層選拔,評定出一級、二級、三級主辦偵查員。在此后的案件辦理中,走出了一條以“權責”來提高偵查員辦案質量、以“激勵”來提升偵查員辦案效率的主辦偵查員改革之路。

“我來分配一下這次破案積分,一共1480分,所有參戰的民警都有……”說這話的是來安縣公安局刑偵大隊二級主辦偵查員張開旺,在他參與主辦偵辦的張某波黑社會性質組織犯罪團伙案件中,僅用時92天就完成了立案、偵查、抓捕、起訴的全過程,遠遠低于涉黑涉惡案件平均偵辦時間。

這是怎么做到的?在回答這個問題時,張開旺用了“責任”二字。作為主辦偵查員的他,是刑事案件的主辦人和第一責任人,要對案件質量終身負責。從接手案件,到制定偵查計劃、組織審訊,再到全面收集證據材料,完備法律手續,案件偵辦的每一個環節都由他來負責。

“為了更快偵破案件,我和我的團隊從一起尋釁滋事案件入手,打開偵查思路,通過深挖擴線,逐漸讓犯罪嫌疑人露出罪惡本質,在一場場斗智斗勇的過程中,終于突破嫌疑人防線,拿下案件的關鍵證據?!睆堥_旺說,案件能夠實現快偵快破,得益于他任主辦偵查員后手中的“權”。

制度賦權  主辦偵查員有了動力

為了讓主辦偵查員更好辦案,就需要在“權”上下功夫。新制度賦予了主辦偵查員們組織選擇權、現場指揮權、技術支撐權、情報配合權、緊急處置權、資源調配權、案件會商權、管理考核權、案件審批權等9個方面的新權限。

在辦理張某波案件的過程中,張開旺根據案件性質靈活運用組織選擇權,挑選了認真負責的基層派出所民警楊信心,有著實戰經驗的經偵民警李勛、治安民警趙飛,同步開展案件偵辦工作;在現場指揮中,他通過組織開展現場勘查,提出偵查意見,并及時邀請情報信息部門及時提供技術支撐幫助。與此同時,他通過情報配合權,要求依法使用其他偵查方式和措施為案件偵辦服務;在辦案進入僵局或瓶頸期時,他更是積極與專案組成員開展案件會商,就重大疑難復雜案件,提請討論研判。

正是這樣,本是“纏繞成麻”的案件線索,經他和戰友們的“妙手”,逐漸梳理開來。通過逐個擊破、深挖擴線、固定證據,案件順利偵辦完結。

除了“權”以外,重點更在“責”上,主辦偵查員有了立案審查、現場勘驗、案情分析、詢問審訊、物證及涉案財物管理、組織抓捕、案件審核、案件保管移送、總結案件、信息上報等10項工作職責,不僅確保了主辦偵查員獨立、自主、高效偵查辦案,更是將“誰主辦、誰負責”的工作原則真正落地實施。

在“激勵”層面,也明確了主辦偵查員績效獎勵優待、年終評比優待、立功受獎優待、提拔任用優待4項工作待遇。來安縣政府專門出臺文件,每年劃撥專項經費,對主辦偵查員實行“一案一考”的量化積分考核,根據積分予以獎勵;同時來安縣公安局每年根據“德、能、勤、績、廉”等方面和主辦偵查員積分考核的綜合評判,被評為優秀主辦偵查員的民警也將優先提拔使用。

實戰檢驗  好制度推廣至各警種

實戰是檢驗改革成效的唯一標準。在掃黑除惡專項斗爭的戰線上,來安縣公安局各級主辦偵查員參與偵辦了以張某波和鄧繁某為首的兩個黑社會性質組織犯罪團伙、定遠楊某偉等人涉惡案件、天長吳某林等人涉黑案件、天長施某江等人涉惡案件,并連續破獲了25年前的陳某付故意殺人案和14年前的長山無名女尸案兩起命案積案,辦案周期縮短了15%、辦案效率大大提升。

好的制度,在于長久的生命,更在于推廣與應用。2019年,隨著刑偵主辦偵查員制度不斷成熟,經來安縣公安局黨委決定,在該局其他警種推廣該制度,要求全局執法辦案單位按條件申報,并把網安大隊和刑事科學技術民警納入主勘技術員,與主辦偵查員統一量化考核。

2019年8月,在前期主辦偵查員專項獎勵30萬元經費的基礎上,更是向當地縣委縣政府申請增加經費至126.7萬元,全力保障全局主辦偵查員、協辦偵查員和主勘技術員辦案獎勵。

如今,在來安縣,一線民警的職業榮譽感和歸屬感得到不斷增強,辦案積極性空前高漲,逐步實現了“過去等著派案子”到“現在主動要案子”工作模式的轉變,實現辦案積極性、辦案效率、整體作戰能力、執法規范化水平、刑偵職業歸屬感、協同作戰能力“六個明顯提升”。


時評:改革激活“一池春水”

刑事偵查是一項專業性、時效性極強的工作,在偵辦中偵查人員尤其是偵查指揮人員的專業技能和職業素養,直接關系著整個案件的走向。面對層出不窮的新犯罪形態和犯罪手段,只有“魔高一尺,道高一丈”才能不斷應對。主辦偵查員作為偵查隊伍的精英,在偵查破案過程中發揮“定心丸”作用,更能帶動偵查隊伍整體素質與能力的提升。

隨著司法責任制改革推進,按照“誰主辦、誰負責”的原則,安徽省公安機關積極探索建立以主辦偵查員為核心的刑事執法辦案責任制,來安縣公安局作為“敢于吃螃蟹”的“第一人”,通過三年探索實踐,讓制度“生根發芽”,并順利推廣至各相關警種。

主辦偵查員制度的核心,是責任:在尊重刑事訴訟規律尤其是偵查規律的基礎上,通過制度規定來界定偵查員的責任范圍,對于落實辦案質量終身責任制、提升偵查活動的效率和規范性均有著積極意義。建立主辦偵查員制度的關鍵,在權力:主辦偵查員制度的落腳點在“主辦”——合理賦予主辦偵查員權力,充分發揮他們的能動性、自主性,讓一線辦案人員掌握更多的權力,承擔應有的責任,讓制度的魅力得到彰顯。保障主辦偵查員制度長效推行的,是激勵:合理的獎懲制度在促進主辦偵查員工作積極性,提升工作質量和效率方面必不可少,只有給予更多的保障,才能保證隊伍的活力、保證制度的執行力。

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